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昆山市困境儿童保障工作实施意见
[查阅次数:次]  [发布时间:2017年4月5日]
 

昆山市困境儿童关爱保护工作领导小组办公

昆困保办〔20171

 

 

昆山市困境儿童保障工作实施意见

 

市困境儿童关爱保护工作领导小组各成员单位、各区镇、各城市管理办事处:

儿童是家庭的希望,是国家和民族的未来,困境儿童是这当中的弱势群体,更需要全社会的共同关心。我市自20135月被民政部确定为全国第一批未成年人社会保护试点地区以来,在市委、市政府的高度重视下,深入贯彻落实上级相关文件精神,着力健全困境儿童保障工作“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制,积极构建覆盖城乡的困境儿童社会保护网络,探索建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、政府监护为补充”的监护制度,形成了“家庭、社会、政府”三位一体的困境儿童保障工作格局。为持续有力开展好困境儿童保障工作,确保困境儿童生存、发展、安全权益得到有效保障,根据国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)以及省、苏州市有关文件精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持问题导向,注重政策创制,强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,多措并举,分类施策,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境。

(二)基本原则

突出家庭尽责。落实家庭监护主体责任,强化家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意识,加强对家庭监护和委托监护的督促指导,监督监护人履行法定责任。

强化政府主导。落实区镇属地责任,强化民政等部门的监督指导责任,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。

坚持社会参与。鼓励基层组织、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方力量参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

(三)工作目标

加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,建立健全与我市经济社会发展水平相适应的未成年人社会保障制度,困境儿童服务体系更加完善、全社会关爱保护儿童的意识明显增强,困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

二、完善困境儿童保障工作体系

落实属地管理责任,强化“政府主导、部门协作、社会参与”的困境儿童保障工作模式,充实和提升基层工作能力,充分发挥群团组织优势,广泛动员社会力量参与,建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的困境儿童保障工作体系。

(一)构建市、区镇(街道)、村(居)三级工作网络

村(居)作为困境儿童保障工作的一线阵地,要充当好政策宣传员、困境儿童排查员、儿童福利督导员的角色,强化发现报告机制,及时掌握困境儿童的现实状况,第一时间跟进掌握动态,确保困境儿童得到及时帮扶。区镇(街道)要建立翔实完备的困境儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理,为困境儿童保障工作提供信息支撑。同时,制定切实有效的帮扶措施,分类实施精准帮扶。市级牵头部门要统筹实施好困境儿童保障工作,加强完善困境儿童保障工作体制机制,在掌握实时动态的同时,积极联合相关职能部门,整合资源,进一步细化帮扶措施,采取购买服务等形式,引进专业社工组织加强个案工作的开展,强化跟踪服务意识,形成较为完善的困境儿童保障体系,有力提升困境儿童保障工作能力。

(二)建立部门协作联动机制

民政、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,积极会同教育、卫生计生、人力资源和社会保障、公安、残联组织等部门健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶,推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作。

(三)充分发挥群团组织作用

各区镇要积极联合工会、共青团、妇联等部门,充分发挥群团组织自身优势,广泛开展适合困境儿童特点的关爱、帮扶、维权等服务,发挥示范带动作用。广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶,确保达到精准救助。

(四)鼓励支持社会力量参与

积极建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、志愿者服务组织,引导其围绕困境儿童的实际困难需求,提供专业个案服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童的不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

三、健全困境儿童保障工作机制

(一)建立预警排查机制

区镇(街道)、村(居)委会要建立和完善困境儿童预警排查制度,村(居)委会要定期走访、排查,加强对寒暑假等重点时段、重点事故点和重点困境儿童的排查,掌握困境儿童的家庭成员情况、监护情况、就学情况等基本信息,及时录入全省未成年人社会保护信息系统,并向区镇(街道)报告。区镇(街道)要定期开展困境儿童健康、安全风险评估,对易遭受健康、安全侵害的困境儿童,做到提前介入、及时响应、积极干预,防止受到意外伤害。

责任主体:各区镇(街道))

(二)建立强制报告机制

学校、幼儿园、医疗机构、村(居)委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

责任主体:市困境儿童关爱保护工作领导小组各成员单位、各区镇(街道))

(三)健全应急处置机制

公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。发现困境儿童单独居住生活的,公安机关要联系其父母立即返回或要求确定委托监护人,并对父母进行训诫;发现困境儿童失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到未成年人救助保护中心或社会福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任提供事实依据。公安机关要将相关情况及时通报区镇(街道)。

责任主体:公安局、民政局、各区镇(街道))

(四)健全评估帮扶机制

区镇(街道)应及时会同有关部门和群团组织,在村(居)委会、中小学校、医疗机构及其亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对困境儿童的安全境况、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围,保障困境儿童家庭基本生活。

责任主体:市困境儿童关爱保护工作领导小组各成员单位、各区镇(街道))

(五)强化监护干预机制

村(居)委会要会同公安机关和有关部门对父母或受委托监护人不履行监护职责的及时劝诫、制止,责令改正;对拒不改正的,可委托临时监护,产生费用由其父母或委托监护人承担,情节严重或造成严重后果的要追究其法律责任。对实施家庭暴力、虐待或遗弃儿童的父母或受委托监护人,公安机关应给予批评教育,必要时予以治安处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对监护人将儿童置于无人监管和照看状态,导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致其生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)委会、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

责任主体:法院、检察院、公安局、民政局、司法局、各区镇(街道))

四、强化困境儿童保障工作措施

(一)强化组织领导,完善保障机制

各区镇(街道)要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程,建立健全政府领导,民政牵头,教育、公安、司法、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参与的困境儿童保障工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。市级民政部门要牵头建立困境儿童关爱保护工作联席会议制度,会同有关部门在开展困境儿童摸底排查的同时,及时依托省、市信息系统完善困境儿童信息管理功能,健全信息报送机制,掌握实时动态。同时,要进一步明确权利义务和各方职责,特别要强化家庭监护主体责任,为困境儿童保障工作提供保障。

(二)提升能力建设,确保精准帮扶

统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会的作用,利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,有条件的要聘请专业人员对困境儿童进行适时的心理疏导,提供必要的人文关怀。加强与相关部门的沟通协调,积极争取财政支持,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童保障工作。积极引导社会资金投入,为困境儿童保障工作提供更加有力的支撑。同时,加强困境儿童保障工作队伍建设,配齐配强工作人员,确保事有人干、责有人负。

(三)落实属地责任,强化激励问责

充分认清开展困境儿童保障工作的重要意义,紧密结合属地实际,扎实有效开展好困境儿童保障工作,建立和完善好工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的单位、个人和社会组织,要按照有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要严格追究有关领导和相关人员责任。

(四)做好宣传引导,营造良好氛围

加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律惠识。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。

 

 

                                  昆山市困境儿童关爱保护工作领导小组办公室

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